Подарки на праздники: на что ещё способны казахстанские профсоюзы

Никто из участников фокус-групп, проведённых среди работников бюджетной сферы, не вспомнил ни одного случая, когда бы профсоюз выступал в защиту прав трудящихся

В Казахстане заметно растет трудовая протестность – в прошлом году зафиксирован 15-кратный рост количества социально-трудовых конфликтов. Расширяется и отраслевая “география” забастовок, теперь это уже не только выступления в нефтедобывающей отрасли, но и забастовки в других сферах, включая и бюджетную.

Требования работников тоже расширяются, в последние два года звучали заявления о необходимости национализации крупных добывающих компаний и введения практики учета мнения работников при назначении руководства компаний. Но основным по-прежнему остается требование повышения заработной платы. И это предсказуемо, ведь индексация труда предусмотрена не более чем в 10% от всех заключенных коллективных трудовых договоров.

– Сохраняют актуальность и вопросы справедливости вознаграждения за труд. По данным Федерации профсоюзов Республики Казахстан, в 2022 году разница в оплате труда топ-менеджеров и работников низового звена в казахстанских компаниях колебалась в коридоре от 50 до 800 раз, – заявил на пресс-конференции Ербол ИСМАИЛОВ, генеральный директор исследовательской компании Eurasian Center for People Management (ECPM), изучившей при поддержке Фонда Розы Люксембург особенности восприятия профсоюзов общественностью страны, чтобы потом инициировать дискуссию об их роли и функциях в защите трудовых прав в Казахстане.

Что актуальность темы очень остра, видно уже на примере такого вопроса, как гарантии защиты жизни и здоровья работников – после недавней трагедии в шахте убеждать в этом никого не надо. Уже к началу этого года по стране было зафиксировано 1 232 несчастных случая на производстве, из них 203 со смертельным и 897 с тяжелым исходами. Причина столь высокой статистики – в том числе в нарушении правил безопасности труда по вине работодателей.

– Большинства несчастных случаев на производстве можно было бы избежать при отлаженной системе внутреннего контроля безопасности труда. Однако в Казахстане фиксируется дефицит технических инспекторов по охране труда. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда, для эффективного осуществления инспекторами своих функций их численность по отношению к количеству работников должна составлять 1 инспектор на 10 тысяч работников. Но в Казахстане данное соотношение составляет 1 инспектор на 23 тысячи работников, – отметил Ербол Исмаилов. При таком соотношении, да еще при учете износа многих видов технической инфраструктуры, можно предположить, что количество несчастных случаев, к сожалению, будет только расти.

При этом на законодательном уровне права работающих казахстанцев защищены вполне убедительно. Конституция страны гарантирует “право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы”. Казахстан ратифицировал 28 международных конвенций в области труда, занятости и социальной защиты населения, в том числе 24 – Международной организация труда. Почему же проблемы во взаимоотношениях работодателей и работников все чаще выливаются в информационное пространство, а то и на улицы, а не решаются согласно законодательству и в кабинетах?

Эксперты называют несколько причин. Во-первых, численность казахстанцев, состоящих в трех профсоюзных объединениях страны, Федерации профсоюзов РК, Казахстанской конфедерации труда и Содружестве профсоюзов Казахстана “Аманат”, составляет 2967 тысяч человек, или 44,5% от численности наемных работников. Если главные институты по защите соблюдения трудовых отношений объединяют менее половины их потенциальных участников, то о сильных позициях профсоюзов говорить не приходится. Количество безработных в стране, официально зарегистрированное, относительно невелико, это 4,7% от трудоспособного населения, но каждый третий безработный не занят по причине отсутствия любой работы. И это обстоятельство, как подчеркивают эксперты, “имеет значение для более глубокого понимания проблематики защиты трудовых прав, готовности или неготовности трудящихся открыто отстаивать свои права”.

Очень серьезное влияние на состояние проблемы оказывает и сама структура казахстанской экономики, формирующая запросы на рынке труда: высокого уровня навыков и компетенций требуют только 37% рабочих мест, а остальные формируются в секторах, где навыки нужны самые простые. Естественно, что при таких условиях, получив работу, многие казахстанцы будут готовы смириться с любыми ее условиями и несоблюдением трудового законодательства. А кроме этого фактора есть еще и такой: среди зарегистрированных членов профсоюзных организаций явно происходит сокращение доли молодежи. И сами представители профсоюзов осознают слабость своих позиций, объясняя это тем, что на протяжении десятилетий профсоюзам была отведена второстепенная роль в социальной политике и у людей сформировалось отношение к ним – как к ничего не решающим общественным организациям.

– Вопрос защиты трудовых прав стоит критично, но при этом он – на периферии общественного внимания. Освещение проблематики рефлексивно и привязано к резонансным событиям, информационная волна возникает только в экстраординарных ситуациях. Это обстоятельство существенно затрудняет понимание общей картины по стране, – заметила Леся КАРАТАЕВА, заместитель генерального директора Eurasian Center for People Management.

Казахстанские работники, столкнувшись с ситуациями, когда нарушаются их трудовые права, выбирают среди трех стратегий поведения: молчаливое согласие, увольнение или открытое отстаивание своих прав. С первыми двумя все ясно: конформистская стратегия вытекает из страха лишиться работы на фоне дефицита рабочих мест, “протестовать увольнением” люди готовы, когда уверены в быстром трудоустройстве в других компаниях. А вот третья – защита прав, которая может выражаться в обращении к трудовому омбудсмену, в суд, в согласительную комиссию, к медиатору, выходе на забастовку – зависит от сочетания многих факторов, среди которых доверие к институтам этой защиты, уверенность в своих силах и ресурсах, организованный коллектив… И в большой мере выбор стратегии, как и оценку эффективности профсоюзов, определяет та сфера экономики, где задействованы работники.

Наиболее готовы к защите трудовых прав работники производственного сектора, которые к тому же и понимают, как это надо делать. “Производственники характеризуются большей осведомленностью о своих правах в трудовой сфере, более высоким уровнем солидаризации с коллегами, уверенностью в необходимости профсоюзов”, – говорит Леся Каратаева. Наименее активны в этом – работники сельского хозяйства. Там идея обращения в суд отвергается как “несостоятельная”, зато используется уникальный, несуществующий в других сферах экономики, метод отстаивания своих интересов – подённая занятость.

Ситуация в бюджетных организациях вряд ли кого-то удивит: там значительная доля работающих не знает, какими трудовыми правами обладает. Для большинства этот вопрос исчерпывается 8-часовым рабочим днем и наличием отпуска. Некоторые участники исследования заявили, что не подписывали трудовой договор (в бюджетной-то организации!). А оптимальная модель поведения в случае осознания нарушения прав для бюджетников – “перетерпеть”.

– Оценка деятельности и эффективности профсоюзов также зависит от сектора экономики. В секторе сельского хозяйства профсоюз как институт не является востребованным, хотя некоторые попытки создать профсоюз предпринимались трудовыми коллективами, но опыт оказался неудачным – бюрократическая процедуры регистрации сложна. В промышленно-производственном секторе отношение к профсоюзам неоднозначное. Несмотря на устойчивый общественный дискурс высокой востребованности профсоюзов на производстве, участники дискуссии заявили, что вступили в профсоюз не потому, что рассчитывают на его защиту, а по инерции, стремясь не отделяться от коллектива. Только в одном случае был приведен пример действительно эффективной работы профсоюза. Бюджетники вступают в профсоюз автоматически и не ожидают от него ничего, кроме подарков на праздники. Никто из участников фокус-групп, проведенных среди работников бюджетной сферы, не вспомнил ни одного случая, когда бы профсоюз выступал в защиту прав трудящихся, – заявила Леся Каратаева.

В общем, представленное экспертами ECPM исследование приводит к грустной картине. Профсоюзы в Казахстане, перестав быть, по ленинскому определению, “приводными ремнями” от власти к массам, не стали и тем, чем должны быть: главным инструментом сотрудничества государства, работодателей и работников в соблюдении социальной стабильности. И, говоря коротко, это весьма плохо и в принципе, и особенно при нынешних экономических тенденциях.

Фото: создано с помощью ИИ.